筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的“紅線” ——PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告
開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證（以下簡(jiǎn)稱財(cái)承）是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵?？傮w看，財(cái)承10%的限額有力控制了各地ppp項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。現(xiàn)專報(bào)如下：
一、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任總體情況
經(jīng)對(duì)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)6400個(gè)、總投資約10萬(wàn)億元的入庫(kù)項(xiàng)目2018年1月末財(cái)承報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬(wàn)億元，年均支出3194億元。其中，已落地項(xiàng)目2921個(gè)、總投資4.9萬(wàn)億元，涉及支出責(zé)任4.7萬(wàn)億元，占支出責(zé)任總額的47.5%，年均支出1581億元。
從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大。2015-2045年間，支出責(zé)任總額前五位的分別為湖南8047億元、河南7086億元、四川6906億元、內(nèi)蒙古6241億元和云南5896億元，年均支出分別為260億元、229億元、222億元、201億元和190億元，分別占2017年本省一般公共預(yù)算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。
從時(shí)間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢(shì)?，F(xiàn)有項(xiàng)目存量2024年支出責(zé)任總額將達(dá)到峰值，為5891億元，其后逐年下降。2017年支出責(zé)任總額為2101億元，約占當(dāng)年地方一般公共預(yù)算支出（17.3萬(wàn)億元）的1.2%。
需要說(shuō)明的，一是截至2018年1月末，財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目共7446個(gè)，投資額11.3萬(wàn)億元，其中有1046個(gè)項(xiàng)目無(wú)財(cái)承報(bào)告或報(bào)告信息不完整，未納入統(tǒng)計(jì)范疇，涉及投資額1.3萬(wàn)億元；二是統(tǒng)計(jì)對(duì)象中包括已落地項(xiàng)目和未落地項(xiàng)目，其中已落地項(xiàng)目支出責(zé)任占比不足一半，已落地項(xiàng)目中已開工建設(shè)并實(shí)際發(fā)生支出的項(xiàng)目共1219個(gè)，涉及投資額1.7萬(wàn)億元，占比僅2成。
二、部分市縣支出責(zé)任突破了10%限額
鑒于不同項(xiàng)目財(cái)承報(bào)告所預(yù)測(cè)的當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出增長(zhǎng)率存在差異，為增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性，我們分別選取當(dāng)?shù)厝?span>PPP項(xiàng)目預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率中的小值、平均值和大值，對(duì)各地全部PPP項(xiàng)目年度支出責(zé)任占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例（以下簡(jiǎn)稱支出占比）進(jìn)行了修正，對(duì)應(yīng)保守、一般、樂(lè)觀三種情景。
從地區(qū)分布看，在保守、一般、樂(lè)觀三種情景下，6400個(gè)項(xiàng)目涉及的1920個(gè)地區(qū)（含省、市、縣三級(jí)）中，有七成以上地區(qū)的年度大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。三種情景下，年度大支出占比超過(guò)10%限額的市縣，分別為253個(gè)、152個(gè)和104個(gè)，主要分布在四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、貴州等地。其中，2018年當(dāng)年支出占比超限額的市縣，分別為70個(gè)、36個(gè)和23個(gè)。
從時(shí)間分布看，在保守情景下，2020年超限額地區(qū)數(shù)量多，為186個(gè)；在一般和樂(lè)觀情景下，2019年超限額地區(qū)數(shù)量多，均為66個(gè)。
三、要進(jìn)一步提高財(cái)承的合理性和準(zhǔn)確性
部分財(cái)承報(bào)告質(zhì)量不高、信息不完整，一定程度上影響了財(cái)承的合理性、準(zhǔn)確性。一是一些項(xiàng)目從一般公共預(yù)算以外渠道列支。292個(gè)項(xiàng)目擬從政府性基金預(yù)算、車購(gòu)稅補(bǔ)助、國(guó)開行貸款、農(nóng)發(fā)行貸款等非一般公共預(yù)算渠道安排支出，共計(jì)1.1萬(wàn)億元。個(gè)別項(xiàng)目支出責(zé)任甚至全部從政府性基金預(yù)算列支，有以此規(guī)避10%限額約束之嫌。二是一些財(cái)承報(bào)告質(zhì)量不高。有的報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源不明、計(jì)算方法錯(cuò)誤，同質(zhì)化嚴(yán)重，測(cè)算準(zhǔn)確性存疑。一些報(bào)告未對(duì)本地區(qū)全部項(xiàng)目的支出責(zé)任進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，所用一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率口徑不一致。三是部分項(xiàng)目支出責(zé)任信息不完整、更新不及時(shí)。入庫(kù)項(xiàng)目中尚有1046個(gè)項(xiàng)目無(wú)財(cái)承報(bào)告或報(bào)告不完整，一些項(xiàng)目存在財(cái)政支出數(shù)據(jù)少報(bào)、漏報(bào)等情況，部分地區(qū)未根據(jù)合同簽訂和履行情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)際支出數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。
下一步，我們將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線，重點(diǎn)做好以下工作：一是完善財(cái)政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測(cè)算公式，細(xì)化參數(shù)取值方法，確保支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)范圍全覆蓋。對(duì)報(bào)告缺失或信息不全的項(xiàng)目，將予以清退。二是加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善項(xiàng)目庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任數(shù)據(jù)的多點(diǎn)錄入、實(shí)時(shí)更新和自動(dòng)提取。對(duì)支出占比7-10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。三是加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格財(cái)承報(bào)告審核，認(rèn)真做好項(xiàng)目支出責(zé)任匯總，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填報(bào)、及時(shí)更新。加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理，對(duì)編制財(cái)承報(bào)告存在重大失誤的咨詢機(jī)構(gòu)予以及時(shí)清退。