國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委
扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年5月14日
扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法
條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，全面實(shí)施績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指各級(jí)政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。
第三條 扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。
（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一部署，地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任。
（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。
（四）壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評(píng)價(jià)檢查，避免增加基層迎評(píng)迎檢負(fù)擔(dān)。
第四條 財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，牢固樹立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)財(cái)政部門）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)市縣扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績(jī)效管理。
第五條 市縣級(jí)有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。
扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。
市縣級(jí)有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算。
第六條 市縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對(duì)有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。
第七條 市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。
扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按照規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政和扶貧部門備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送發(fā)展改革部門，下同）。省級(jí)財(cái)政部門匯總本地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第八條 預(yù)算執(zhí)行中，市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級(jí)財(cái)政和扶貧部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。
市縣級(jí)財(cái)政部門要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，市縣級(jí)資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第九條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。
市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政和扶貧部門。
市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。
績(jī)效自評(píng)結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
第十條 各級(jí)財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
各級(jí)財(cái)政和扶貧部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。
各級(jí)財(cái)政和扶貧部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果編入本級(jí)決算并依法予以公開。市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。
第十一條 扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。